Обобщение судебной практики по гражданским делам

о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области за 2012 год и 6 мес. 2013 г.

Настоящее обобщение проведено в соответствии с планом работы судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области на 2 полугодие 2013 года.

В рамках данного обобщения изучена судебная практика по делам о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, рассмотренным мировым судьёй судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области в 2012 году и 1 полугодии 2013 г.

В отношении медицинских работников, работников культуры и работников образования законодатель предусмотрел льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Размер возмещения данных расходов, конечно же, не позволяет отнести медицинских и педагогических работников, работников культуры к числу высокооплачиваемых категорий специалистов, однако данная льгота призвана ежемесячно и гарантированно компенсировать расходы по оплате жилья с отоплением и освещением занимаемых ими жилых помещений.

Право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ними членам их семей закреплено в ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, действовавшей до 01 января 2005 года.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчиком по искам медицинских работников муниципальной организации здравоохранения о взыскании возмещения их расходов по оплате жилья является орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования Переволоцкого района Оренбургской области.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 12 июля 2006 года №375-О и от 04 декабря 2007 года №947-О-П пришел к выводу, что закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

Право на бесплатную  жилую площадь с отоплением и освещением педагогических работников образовательных учреждений закреплено в п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 и Федеральным законом №122 от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и «Общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации».

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №439-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании». В настоящее время сельские педагоги имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Постановлением Совета Министров РСФСР, ВЦСПС от 26.01.1988 года №31 «О предоставлении льгот штатным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках», а также в соответствии со ст. 59 Жилищного Кодекса РСФСР, предоставляется право на жилую площадь с отоплением и освещением работникам культуры.

Ответчиком по искам педагогических работников муниципальных образовательных учреждений и работников культуры о взыскании возмещения их расходов по оплате жилья также является администрация района.

  1. 1.     Общая характеристика дел, представленных на обобщение и анализ статистических данных.

Всего за обозначенный период мировым судьёй судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области рассмотрено 278 гражданских дел данной  категории, в том числе:

         1) с вынесением решения рассмотрено 277 дел, из которых:

         -  276 решений - с удовлетворением, либо частичным удовлетворением исковых требований,

           -  1 решение - об отказе в удовлетворении исковых требований,

           2) 1 гражданское дело было прекращено производством, в связи с отказом истца от иска.

Все дела рассмотрены в установленные законом сроки, частные определения не выносились.

В апелляционном порядке  дела данной категории за период с 2012 г. и 1 полугодие 2013 г.  не обжаловались, качество рассмотрения составляет – 100%.

Все гражданские дела обозначенной категории можно разграничить на три категории это дела по искам медицинских работников, дела по искам работников культуры, дела по искам работников образования.

  • Категория дела

    Всего рассмотрено дел

  • по искам медицинских работников

    233 (84%)

  • работники культуры

    24 (8%)

  • работники  образования

    21 (7,5%)

Изучение дел показало, что, в основном с исками о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением обращаются мед. работники             (84% от общего числа рассмотренных указанной категории дел).

В интересах медицинских работников и работников культуры в суд обращается Прокурор Переволоцкого района Оренбургской области. Прокуратура Переволоцкого района Оренбургской области готовит исковые заявления, расчет и полный пакет документов, что является дополнительной гарантией защиты и соблюдения прав указанной категории граждан.  

  1. 2.     Рассмотрение дела по существу.

При рассмотрении данной категории дел по существу мировой судья всегда устанавливает юридически значимые обстоятельства и исследует представленные сторонами доказательства.

Оценив все доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, суд принимает решение  по существу.

В основном дела рассматриваются при первичном назначении. Лишь по некоторым делам судебные заседания откладываются по причинам истребования дополнительных доказательств (например, справок с УСЗН, по выплаченным льготам), либо увеличением суммы исковых требований истцом, по причине ошибки расчетов, производимых прокуратурой Переволоцкого района.

3. Решения о полном либо частичном

удовлетворении исковых требований.

Как уже отмечалось в 2012 г., 1 полугодии 2013 г. мировым судьёй судебного участка № 2 Переволоцкого района рассмотрено 276 дел с вынесением решений о  полном либо  частичном удовлетворении требований истца. Всего ко взысканию в пользу истцов присуждено 3 800 843 рубля.

239 дел с вынесением решений о полном удовлетворений истца.

37 дел с вынесением решений о частичном удовлетворении требований истца.

Причины частичного удовлетворения требований истца:

- допущение арифметических ошибок при составлении расчетов;

- выявление в судебном заседании членов семьи истца пользующихся 

  льготами в УСЗН Переволоцкого района;

- при расчете оплаты за газ, учитывалась сумма, уплаченная за ВДГО (тех. обслуживание), которое не подлежит возмещению расходов по оплате жилья с отоплением и освещением.

  1. 4.     Решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Всего в 2012 г. и 1 полугодии 2013 г. мировым судьёй судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области рассмотрено 1 дело с вынесением решений об  отказе истцу удовлетворении требований о  взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением.

Гражданское дело по иску Щекалева А.Л. к администрации муниципального образования  «Переволоцкий район Оренбургской области» о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, в удовлетворении исковых требований отказано по следующим причине -   Щекалев А.Л., являлся главным врачом ЦРБ, лечебной деятельностью не занимался, являлся муниципальным служащим, следовательно не являлся врачом и мед. работником, работающим и проживающим в сельской местности. Льготой на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг, как муниципальному служащему Щекалеву А.Л. не предоставлялась. Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что права Щекалева А.Л. ответчиком не нарушались, предусмотренную нормативным актом местного самоуправления льготу он не получал, на федеральном уровне соответствующей льготой не пользовался. 

  1. 5.     Прекращение производства по делу.

Всего в 2012 и в первом полугодии 2013 года было прекращено производством 1 гражданское дело, в связи с отказом истца от иска. Принимая отказ истца от иска, разъяснены последствия совершения таких процессуальных действий. Законность данного определения не вызывает сомнения.

  1. 6.     Выводы.

Изучение и анализ дел о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, позволяет сделать вывод, что судебная практика по спорам, вытекающим по искам медицинских работников, работников образования и работников культуры, формируется на основании правильного применения судами положений действующего в этой сфере законодательства, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации.

Мировой судья                                                           Н.А. Рейф